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　　隨著社會主義市場經濟體制的健全和農業(yè)經濟進入新的發(fā)展階段，黨中央國務院明確提出加快現代農業(yè)的發(fā)展，對農業(yè)生產要素尤其是農用土地資源實行市場配置和規(guī)模經營的要求已越來越迫切。當前，在遵義市委、市人民政府提出的打造“西部茶?！?，縣委、縣政府“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產業(yè)”、“以茶興縣，以茶揚縣”的戰(zhàn)略部署下，各級政府、組織都把茶葉產業(yè)發(fā)展作為頭等大事狠抓落實。在積極發(fā)動群眾種植的基礎上，通過引進外地茶商和種植大戶到本地帶頭種植茶葉，規(guī)模經營，已是一個重要的途徑。就以琊川鎮(zhèn)為例，目前全鎮(zhèn)落實茶葉種植面積2000余畝。已遠遠超出縣委、政府下達的1000畝的種植面積，但通過引進茶商和大戶種植就占70%。在這系列的發(fā)展過程中，都牽涉一個群眾土地流轉的問題，通過當前茶葉產業(yè)的發(fā)展，可以看出在我地農村土地流轉過程中還存在如下幾個問題。  
　　一、眷念土地根深蒂固，承包土地流轉困難　
　　我國是農業(yè)大國，千百年來億萬農民都是土地養(yǎng)活的，農民朋友對那僅有的幾畝薄地感情深厚。在外出務工、經商的農民中，對土地的眷戀還很深，寧愿造成土地撂荒也舍不得將土地流轉出去，都認為自己是農民，打工經商都不是自己的本分，只有家中的那幾畝土地才是自己的依靠。 近來，筆者在琊川鎮(zhèn)余糧村等地就看到，全年拋荒的土地不少，季節(jié)性的拋荒地更是約占耕地面積的10%左右。由于整戶外出務工多，在家群眾多一戶承擔幾戶的耕地，照料不及，造成廣種薄收，群眾高投入、低產出。大面積拋荒影響農業(yè)經濟發(fā)展，給農村經濟造成一定的損失。  
　　二、承包耕地少，規(guī)模生產難形成，農業(yè)機械化難推廣，農民收入難增加　
　　對土地實行家庭聯產承包，對中國農村經濟的發(fā)展、解決群眾的溫飽問題有不可抹滅的貢獻。但是現在，平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，加之農業(yè)產業(yè)的投入逐年增加，農民朋友正面臨著“丟不起的黃土地”和“種不起的黃土地”雙重壓力。有限的土地限制了農業(yè)生產進一步發(fā)展，造成了農業(yè)土地資源的浪費。這種分散經營、零星經營的方式難以擺脫小農經濟的桎梏，制約了農業(yè)結構的調整。農民朋友面對有限的土地資源耕種量，對出高資購買先進的農業(yè)機械設備猶豫不決，害怕增加農業(yè)產業(yè)的投入，影響了農業(yè)機械化的推廣，從而影響農業(yè)產業(yè)化經營的形成和推進。  
　　三、流轉政策不具體，監(jiān)管措施有待加強　
　　提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門未形成具體實施細則，在流轉程序、流轉方式、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，沒有一個系統(tǒng)的管理，缺乏監(jiān)管措施。給基層政府及農業(yè)行政部門在土地流轉政策宣傳、指導上帶來困難，以造成當前農村土地流轉不規(guī)范。  
　　四、農業(yè)產業(yè)風險大，效益低，制約流轉　
　　農業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，特別是我們鳳岡這種靠天農業(yè)，比較效益低，近年來，由于工業(yè)產品價格的飛速上漲，農產品價格持續(xù)走低，農業(yè)效益底下，造成農村土地流轉困難，加入WTO后對農業(yè)的影響更大，農業(yè)增產難增收。如在上世紀90年代未，琊川鎮(zhèn)利用小額信貸，投資近50萬元在該鎮(zhèn)茅臺村創(chuàng)建了一個500余畝的獼猴桃基地，由于種植技術落后，分散經營、缺乏管理，加之受氣候、地理條件和市場的影響，現已全部失敗，給國家和農民造成嚴重損失。目前在琊川鎮(zhèn)對原有的文昌、朝陽等地重新規(guī)劃的幾處老茶園基地，都是因前幾年缺乏管理，效益底下而荒棄，這些都給以后的土地流轉帶來一定的負面影響。  
　　五、土地流轉操作不規(guī)范　
　　通過原有和現行的一些土地流轉來看，當前的土地流轉在操作上還存在不規(guī)范的行為，主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村委或集體經濟組織審查同意；二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標識不明確，甚至與現行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間，私自對承包的土地進行買賣等。三是對土地流轉租用資金缺乏合理的管理引導，有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”，造成部分群眾漫天要價，阻礙土地流轉及農業(yè)產業(yè)的發(fā)展；四是部分合同未經縣鄉(xiāng)有關部門審查、簽證或公證機關公證。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。五是群眾與企業(yè)主或承包經營戶之間缺乏信任度，在流轉合同的簽訂中都不合規(guī)定的希望政府能參與進來。  
　　六、農業(yè)基礎設施落后，開發(fā)業(yè)主難引進
　　由于農業(yè)收益比較低，本地農業(yè)基礎設施又相當落后，高收益項目農業(yè)難以選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。在琊川鎮(zhèn)今年的茶葉產業(yè)發(fā)展中，就一個農業(yè)基礎設施的水、電、路面前就撤退了不少的農業(yè)企業(yè)主。目前，引進從事茶葉產業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，太多的想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，產業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經濟實力和經營能力。琊川鎮(zhèn)今年引進的七名茶葉產業(yè)種植大戶中，有五名是本鎮(zhèn)干部職工帶頭領種，全部都需要國家貸款來維持前期的工作經費運轉，七戶中只有三戶明確表示要在琊川鎮(zhèn)建立茶葉加工廠， 對當地人民群眾的致富奔小康明顯缺乏帶動性。